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弗洛朗斯·艾德:阿拉伯 又一个新兴市场的诞生

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4月 2, 2021

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早在20世纪60年代之前,关于阿拉伯世界需要进行地区协调、经济一体化并建立共同市场,已有大量著述。目前,在中东地区,一些合作机制早已出现并取得一定的成功,比如阿拉伯国家联盟和海湾合作委员会(下称海合会),还有一些机制尚待确立,例如海合会内部的共同市场和共同货币,以及真正有效的马格里布联盟。

但最有趣的是“自下而上”自然涌现的变化原动力,这是现今中东地区合作的真正驱动力。

一种新的区域合作范式正在阿拉伯世界形成,其过程缓慢、不均衡,而且存在挫折,但方向确定无疑。展望未来,随着阿拉伯世界的青年们跨越国界进行沟通,各国之间的分歧,不论是经济和政治方面的,都不似过去那般难以逾越。

“阿拉伯之春”爆发后,五类国家群体以各自不同的步伐勾勒着演进中的区域合作新范式。

第一类国家的改革基于革命。突尼斯和埃及都属于这一类别,叙利亚和阿尔及利亚可能最终也落入这一类。这些国家面临的挑战是如何保持前进,以免经济危险地开倒车。

第二类国家以摩洛哥为首,正在形成君主立宪制,其改革是自上而下的。摩洛哥、约旦以及巴林的君主所面临的挑战在于,一边要减少自身对国家事务的干预,朗斯一边要引入更好的治理和问责机制。

第三类国家试图通过渐进手段,按自己节奏进行独树一帜的改革,沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔和阿曼都属于此列。这些石油输出国在寻求提高自身政治与经济治理机制应变能力的同时,也在调配自身财政覆盖范围,一方面保障改革进行下去,另一方面又不使改革进行得太快。这些国家的人口越少,带来的挑战就越小。这一组国家需要建立新的社会契约。

第四类国家的中期经济发展可能会影响其主权,以及社会动荡或贫困水平。这些国家包括利比亚、也门、苏丹、南苏丹。目前的问题是,鉴于利比亚在革命前夕经济基础设施相当薄弱,利比亚全国过渡委员会如何让军事机器迅速降温,将精力投入到生产活动中。这些国家所面临的挑战是恢复稳定,然后制定能加强社会政治凝聚力、避免爆发新内战的社会契约。这并非易事。

最后,阿拉伯世界还有三个“名义上的”民主国家——黎巴嫩、科威特和伊拉克。就大部分经济和社会参数而言,这三个国家的表现仍远低于其潜能。

随着街头运动归于平静,未来中东国家面临的挑战将集中在制定新政策以实现政治期望上。这些期望不胜枚举,但首要的一个是确立区域协调新机制,以尽量减少阿拉伯各国民众在经济增长和机会均等方面的不平衡。

自20世纪80年代以来,海合会成员国的平均实际国内生产总值增速快于其他阿拉伯国家。2010年至2011年间,中东和北非地区非海合会成员国的平均实际增长率可能仅为海合会成员的一半,其失业率也在上升。此外,石油输出国与进口国之间的差距也在扩大。

展望未来,鉴于今年中东多国纷纷爆发街头示威,阿拉伯地区能否处理好经济差距带来的政治风险,成为一大疑问。

我们看到了一些有助于遏制差距扩大的努力,今年3月海合会拿出200亿美元创建了新的地区性“基金”。名义上,该基金服务的是阿曼和巴林,但目前也包括约旦,未来还可能有摩洛哥,但愿还有埃及。但因为该地区的各类“治理”都缺乏有效的管理系统,因此我们尚无法了解这类基金的支付速度、最终流向和监管安排。不过,总的流动性状况显示阿拉伯国家完全能够依赖自身提供各类必要的资金支持,而且海合会成员国自身也迫切希望,一切慷慨赠予空白支票的行为,能够在一个负责任的体系下运作。

一个连贯的地区投资和经济政策制定体系(包括地区开发银行在内),将有助于调节区域发展不平衡的现状,并平息政治骚乱。我们需要重新考虑阿拉伯国家间投资担保公司等现有合作机构的功能,要么让这些机构发挥更重要的作用,要么促使其让位给更具活力的机构。

现在,海合会国家试图创建共同市场,未来使用共同货币就需要区域经济一体化战略,不仅如此,最终有计划地将中东和北非地区“外围”国家纳入该共同市场同样需要该战略。海合会尚未做好实施经济一体化战略的准备。虽然其在今年邀请约旦和摩洛哥入会也算一个小小的成绩,但海合会需要更清楚地展示并实施其推动区域经济合作的意愿。而马格里布联盟必须在欧洲的帮助下重启并恢复运作,这在一定程度上也是为了欧洲好。

与拉丁美洲和亚洲的一些国家相比,中东和北非地区在其转型为民主国家的过程中实现了跳跃式发展。在过去十年里,区域内外国直接投资(FDI)的流动前所未有,加之充分的区域支持,大多数阿拉伯国家应能避免拉丁美洲民主转型中伴随的问题:多次繁荣和萧条交替、违约以及重新陷入独裁政权。石油输出国能指望在今后几年里油价位于收支平衡点之上,并借此奠定区域内FDI流动的基础,这也得益于低廉的全球机会成本。

一旦“阿拉伯之春”最初的冲击被消化,鉴于持续的经济自由化,我预计区域内投资将流动起来,在整个地区范围内利用其劳动力优势。好消息是,阿拉伯自由派和宗教保守派往往都是自由市场论者,因此“回归第三世界社会主义”的可能性不大,尽管有些财政民粹主义。

地区安全机制可能会被重新考量,传统上在该地区扮演警察角色的国家变得资源受限。阿盟等组织要么重塑自我,要么就等着在未来十年里被边缘化。

阿拉伯地区在转型期间金融上能自给自足,既是好消息又是坏消息。说它是坏消息是因为它是采取更好的治理以及作出艰难决定的拖延借口。我们会在石油收支平衡被打破的时候看到转变到来。我们正在见证一个令人振奋的新兴市场之诞生,其伊斯兰地区身份将发挥更加突出的作用,而“极端主义”将会在发展中消退。■

弗洛朗斯·艾德阿拉伯观察(ArabMonitor)组织创办人,曾任摩根大通中东部门副主席

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